Павлоградцы с опаской относятся к отопительному сезону 2017-2018 годов. Суммы в платежках за тепло — всегда сюрприз. И зачастую неприятный. В квартирах и учреждениях не оглядываются на моду — более актуальны стоптанные войлочные угги, меховые подкладки-жилетки от курток или бабушкины платки «а-ля пончо». Ну а как иначе согреться? И разговоры на кухнях все чаще сводятся к жалобам на то, что за отопление приходится отдавать значительную часть зарплаты.
Есть ли реальные перспективы, что тепло станет дешевым? Какая сумма на счетах теплосетей обеспечила бы нам комфортную зиму? И где те финансовые дыры, через которые уходит от нас тепло зимой? Разбирался Павлоград.dp.ua.
КТО ГРЕЕТ ПАВЛОГРАД?
Теплом практически все многоэтажные жилые дома, социальные объекты и предприятия Павлограда вот уже 50 лет обеспечивает коммунальное предприятие «Павлоградтеплоэнерго». 100% собственник предприятия — Павлоградский городской совет. История КП «Павлоградтеплоэнерго» началась осенью 1966 года. Тогда на базе котельной района Горветка создали Павлоградскую районную котельную с тепловыми сетями. Сейчас 19 котельных предприятия обеспечивают теплом 690 объектов: жилые дома, школы, садики, больницы. Львиная доля котельных работает на старом, еще советском энергозатратном оборудовании. Технически они способны бесперебойно обеспечивать город теплом (правда, сколько еще они «протянут», не могут ответить даже специалисты), но есть еще одна сторона — финансовая.
ПЛЮСЫ И МИНУСЫ БЮДЖЕТА «ПАВЛОГРАДТЕПЛОЭНЕРГО»
Бесплатный сыр бывает только в мышеловке. Ждать бесплатного тепла в квартирах и учреждениях нашего города бессмысленно — бесплатного тепла не бывает в принципе. А чтобы оплатить все составляющие, благодаря которым температура в помещениях Павлограда повысится до комфортного минимума, необходимо, чтобы «Павлоградтеплоэнерго» перестало получать убытки.
В 2016 году КП «Павлоградтеплоэнерго» собрало 122,4 млн грн платежей. Население заплатило 79,12 млн грн, бюджетные и частные предприятия — 43,3 млн грн. Согласно ответу на запрос Независимого портала Павлоград.dp.ua, недополучило КП «Павлоградтеплоэнерго» — 20,4 млн грн. Главная причина — долги населения и отсутствие своевременной компенсации за субсидии.
За 7 месяцев 2017 года предприятие собрало 81,2 млн грн платежей с населения и предприятий. Потребители остались должны 9,1 млн грн. Плюс, к недополученным средствам можно добавить колоссальную сумму субсидий — почти 54 млн грн, из которых по состоянию на 1 июля 2017 года государство не компенсировало больше половины — почти 30,3 млн грн. Согласно информации из Единого реестра юридических лиц, 23 июня 2017 года в отношении «Павлоградтеплоэнерго» Хозяйственным судом Днепропетровской области возбуждено дело о банкротстве. Иск подало дочернее предприятие «Газ Украины» НАК «Нафтогаз Украины». 11 сентября Хозяйственный суд постановил вернуть иск без рассмотрения из-за отсутствия доказательств уплаты судебного сбора в порядке и размере, установленных законодательством.
По словам директора коммунального предприятия «Павлоградтеплоэнерго» Николая Вовка, таких убытков как в отопительном сезоне 2016-2017 годов предприятие не знало за всю свою историю.
«Если представить, что наш доход — это гривна, то 54 копейки в ней — это субсидии. Их государство автоматически направляет на оплату природного газа. Нам остается только 46 копеек для того, чтобы оплатить другие энергоносители (свет, воду), налоги, выплатить зарплаты. Этих средств уже сегодня недостаточно», — объясняет Николай Вовк.
КОМУ ДОЛЖЕН «ПАВЛОГРАДТЕПЛОЭНЕРГО»?
Имея долги от государства и населения, КП «Павлоградтеплоэнерго» автоматически становится сам должником ряда предприятий. В первую очередь, свою долю требуют газовщики. Долги предприятий создают кассовые разрывы для НАК «Нафтогаз Украины», из-за чего компания вынуждена искать средства для импорта газа.
В 2016 году до второй половины октября котельные Павлограда не получали газа из-за долга теплосетей перед НАК «Нафтогаз Украины». Сумма долга по состоянию на октябрь 2016 года составила 95 млн грн. Чтобы не допустить катастрофы, в ситуацию пришлось вмешаться городским властям. Долг реструктуризировали на 4 года. Такое соглашение с НАК «Нафтогаз Украины» подписал городской голова Павлограда Анатолий Вершина. Он сообщил, что ежемесячно нужно выплачивать примерно по 2 млн грн, то есть 24 млн грн в год.
Согласно информации, опубликованной на сайте НАК «Нафтогаз Украины», в 2017 году долг «Павлоградтеплоэнерго» уменьшился на 17,1 млн грн и составил 124,7 млн грн.
Во время подготовки журналистского расследования предприятие предоставило таблицу с общей суммой кредиторской задолженности, при изучении которой становится понятно, что кроме НАК «Нафтогаз Украины» у КП «Павлоградтеплоэнерго» есть еще с десяток кредиторов, которым нужно вернуть долги. Основные из них, это: «Днепропетровскгаз», «Скела Терциум», «УКРТРАНСГАЗ» УМГ «Харкивтрансгаз», «Газ Украины», КП «Павлоградводоканал».
Общая сумма кредиторской задолженности по состоянию на 18 июля 2017 года составляла 157,9 млн грн.
НЕПОДЪЕМНЫЙ ТАРИФ
Основной источник дохода КП «Павлоградтеплоэнерго» — это оплата услуг теплоснабжения от населения (70%). И здесь ситуация слегка напоминает взаимоотношения извозчика и больной лошади: чем больше на лошадь взваливают груза, тем слабее она везет.
Пытаясь как-то улучшить свое финансовое положение, КП «Павлоградтеплоэнерго» каждый год подает на утверждение в Национальную комиссию, которая осуществляет государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), документы на увеличение тарифа. Однако, позитивного результата это не приносит.
Во время отопительного сезона 2016-2017 годов тариф на централизованное теплоснабжение в Павлограде составлял 34,61 грн за кв. м или 1421,74 грн/Гкал (для потребителей с общедомовыми счетчиками тепла оплата формируется исходя из фактического потребления) в месяц. Для многих горожан тариф был неподъемным, и если бы не государственная программа субсидий, то долгов за тепло павлоградцы бы нажили еще больше.
Если тариф на тепло будет расти, то будет расти доля субсидий и «живых» денег у предприятия будет все меньше.
«Я могу привести пример Желтых Вод — в этом городе депутаты каждый месяц выделяют деньги на зарплаты сотрудникам теплоснабжающего предприятия. Там доля субсидий составляет не 54%, а 86%, — рассказал Николай Вовк. — Это город, где высокий уровень безработицы и очень низкие зарплаты у людей, и предприятие не знает, как существовать и ремонтироваться. О какой инвестиционной деятельности может идти речь?».
ГОРОДСКОЙ БЮДЖЕТ ПОДСТАВЛЯЕТ ПЛЕЧО
В ситуации, когда население не может вовремя и полностью оплачивать тепло, КП «Павлоградтеплоэнерго» приходится просить финансовой поддержки у городских властей. Не выделять бюджетных денег руководство города просто не может, иначе без тепла остануться не только частные квартиры, но и садики, школы, больницы… Последние 2 года суммы финансовой поддержки из горбюджета, предоставленной в КП «Павлоградтеплоэнерго», существенно выросли. В 2016 году из местного бюджета предприятию выделили 18,1 млн грн, а в І полугодии 2017 года — уже 13 млн грн. Львиная доля финподдержки в 2017 году ушла на погашение задолженности за газ, следующая статья расходов — оплата налогов, оплата долга за воду, покупка труб, счетчиков тепла и т. п.
Получается парадокс. Деньги плательщиков налогов тратят на то, чтобы решить проблему, созданную должниками за коммунальные услуги.
ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОГРАММЫ
Решить проблему растущих долгов тепловиков можно только с помощью комплексного изменения подходов к государственному регулированию. В Украине предпринимаются слабые попытки решить этот вопрос.
С 2012 года утвержден порядок функционирования инвестиционных программ для предприятий теплоснабжения.
Этот порядок принят указом Министерства регионального развития, строительства, и жилищно-коммунального хозяйства Украины №630 от 14.12.2012 года.
Программа вроде бы должна помочь в:
- обновлении основных фондов,
- повышении эффективности производства,
- обеспечении учета природных и энергетических ресурсов;
- оптимизации технологических затрат и потерь тепловой энергии;
- повышении качества предоставления услуг, уровня организации производства и т. п.
Однако все благие намерения остаются только на бумаге. В реальности получаются одни парадоксы — выполнение инвестиционных программ сталкивается с целым рядом препятствий. В том числе, из-за долгов потребителей, которые не оставляют теплопоставщику свободных оборотных средств.
Как сообщили в КП «Павлоградтеплоэнерго», в наличии на предприятии только две инвестиционные программы — на 2014 и 2016 годы. Программа на 2013 год отсутствует, на 2015 год — не была одобрена НКРЭКУ, а на 2017 год — находится в разработке.
Согласно Постановлению НКРЭКУ №126 от 16.10.2014 г., на реализацию инвестиционной программы в 2014 году направили 2,9 млн грн. Источником финансирования должны были стать амортизационные отчисления (1,5 млн грн) и производственные инвестиции из прибыли (1,4 млн грн). В 2016 году сумма выросла практически на миллион — до 4 млн грн.
ПРО ПАРАДОКСЫ И ПРОКУРАТУРУ
С инвестиционной программой для предприятий теплоснабжения в Павлограде связана еще одна, на этот раз уже криминальная история. Ситуация, которая сложилась, говорит о многом — и о том, насколько «эффективно» работают подобные программы, и насколько они понятны и прозрачны.
В апреле 2017 года на официальной странице Управления борьбы с экономическими преступлениями Национальной полиции Украины была опубликована информация о том, что директор КП «Павлоградтеплоэнерго» не создал специальные счета для накопления средств на инвестиционные программы. По итогу инвестиционные деньги, заложенные в тариф, возможно, были использованы не по назначению.
«Бездействие должностного лица привело к нанесению ущерба государству и территориальной общине Павлограда на сумму более 1,8 млн грн. По данному факту было открыто уголовное производство по ч. 2 ст. 367 (служебная халатность) УК Украины. Сейчас следователи первого следственного отдела прокуратуры Днепропетровской области сообщили руководителю предприятия о подозрении в совершении уголовного преступления. Согласно санкции статьи, подозреваемому грозит лишение свободы на срок от 2-х до 5-ти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет и со штрафом от 100 до 250 необлагаемых минимумов доходов граждан или без такового. Досудебное расследование продолжается», — говорилось в сообщении.
После того, как все городские СМИ опубликовали информацию о халатности Николая Вовка, больше никакой информации от правоохранительных органов об этой истории не поступало.
Мы направили письменный запрос в Управление борьбы с экономическими преступлениями Национальной полиции Украины. Через несколько недель в редакцию позвонил следователь Павлоградского отдела полиции, которая сказала, что запрос «спустили» из Днепра в Павлоград, но здесь следователи об этом деле ничего не знают, поэтому на электронную почту Независимого портала Павлоград.dp.ua прислали письмо, что наш запрос… отправили в областную прокуратуру.
Пока наше письмо «гуляет» по кабинетам, об уголовном производстве мало что известно и самому подозреваемому.
«Решение об инвестиционных программах принимает Национальная комиссия НКРЭКУ. 70% всех тепловых предприятий в Украине — ее лицензиаты. Но производство, связанное с отсутствием инвестсчетов в 2015 году, открыто только в отношении меня. Не знаю почему, может, в виде эксперимента? Во время следствия мы показали программу 2015 года. Она была разработана и утверждена сессией городского совета, но на рассмотрение Национальной комиссии мы ее не подавали по простой причине — еще в ноябре 2014 года на наш инвестиционный счет исполнительной службой был наложен арест. Снять арест счета через суд удалось только в 2016 году, — прокомментировал Николай Вовк. — Своим распоряжением НКРЭКУ обязало всех тех, кто не разработал или не выполнил инвестпрограмму 2015 года, включить неиспользованные суммы в инвестпрограмму 2016 года. Это мы и сделали».
Счета предприятия постоянно находятся под угрозой ареста. Направлять большие суммы на исково-претензионную деятельность невозможно. Стоимость одного иска — от 1 600 грн. Тогда не на что будет элементарно ремонтировать оборудование.
«Еще один парадокс. В тарифе закладывается инвестиционная составляющая. (манипуляция: не прибыль, а выручка и другие средства (например, займы). В источниках инвестпрограммы-2016 из 4 млн грн только 716 тыс. грн берется с прибыли, — прим. Павлоград.dp.ua). Она закладывается в тарифе для бюджетных и прочих учреждений, но не для населения — там стоит 0. По итогам года предприятие получает убыток, финансовый результат года дает убыток. Появляется так называемая разница в тарифах, — объясняет тепловик. — То есть в тариф предприятию заложили прибыль, но по факту года оно сработало с убытком. Разницу в тарифе никто не компенсирует. А если мы будем перечислять деньги на инвестиционный счет, то убыток, наш минус, еще больше вырастет. Ответов на наши вопросы Национальная комиссия, к сожалению, не дает».
ВСЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ СРЕДСТВА — НА СЧЕТЧИКИ
А пока вся инвестиционная деятельность предприятия направлена на установку общедомовых счетчиков тепла. По информации http://teplo.gov.ua, на сегодняшний день счетчиками оснастили 43% домов (не считая тех, где это сделать технически невозможно).
«Пока еще мы выполняем инвестиционную программу 2016 года, но разрабатываем программу на 2017 год. У нас открыт специальный счет в государственном банке, на этот счет мы проводим отчисления, положенные по программе. Для того, чтобы использовать деньги на развитие, реконструкцию и прочее, нужно на 100% оснастить жилой фонд приборами учета. К январю 2018 года у нас должно быть оснащено приборами учета не менее 90% домов», — говорит руководитель КП «Павлоградтеплоэнерго».
Предприятие начало активно закупать счетчики в 2016 году. Эта информация опубликована на сайте электронных закупок «Prozorro». 16 счетчиков Ultraheat T550/UH50 закуплено в декабре 2016 года. На закупке у фирмы «ЕРГОМЕРА» удалось сэкономить почти 24 тыс. грн (вместо ожидаемых 400 тыс. грн потрачено 376 тыс. грн).
В апреле 2017 года КП «Павлоградтеплоэнерго» закупило крупную партию счетчиков — 110 штук марки Ultraheat T550/UH50 или ее эквивалента. Победителем торгов стало ООО «НВП Екон», которое предложило самую низкую цену — 1 млн 750 тыс. грн (при изначальной цене 2,3 млн грн).
В мае были завершены торги по закупке 50 счетчиков тепла Ultraheat T550/UH50 или эквивалент. Вместо запланированных 950 тыс. грн удалось закупить счетчики за 702 тыс. грн (фирма-победитель — ООО «НВП Екон»).
В июле состоялся еще один тендер — на 60 счетчиков тепловой энергии все той же марки или ее эквивалента. Благодаря электронным торгам предприятию удалось существенно сэкономить: вместо запланированных 1 млн 140 тыс. грн удалось заключить договор на сумму 665 тыс. грн с фирмой «РОДHИК-ЮТ».
Информация про последний тендер опубликована 14 августа — закупили еще 20 счетчиков на общую сумму около 490 тыс. грн.
Технически установить приборы учета во всех домах невозможно. По словам первого заместителя городского головы Виталия Мовчана, в 91 постройке нет технической возможности установить счетчики. Это так называемые «бесподвальные» дома. В них нет помещений, которые соответствуют техническим требованиям как такие, где можно разместить счетчик. В таких случаях будет относиться прибор-распределитель тепла, который позволит проводить приблизительные расчеты объемов потребления.
Те многоэтажки, в которых счетчики будут, смогут ощутить всю экономию термомодернизации, ведь утепленные подвалы и стены, экономичные стеклопакеты и изолированные трубы, современные радиаторы в квартирах, установка терморегуляторов на радиаторах — все это теперь станет влиять на платежки за тепло. Счетчики — это первый и обязательный шаг, после которого нужно устанавливать энергоэффективное оборудование (в том числе, за счет государственной поддержки и «теплых кредитов» — если в доме создано ОСМД). Завершающий этап — это установление индивидуальных счетчиков тепла по квартирам.
ГАЗ, ПЕЛЛЕТЫ, МУСОР, УГОЛЬ ИЛИ ЭЛЕКТРИЧЕСТВО: ЧЕМ БУДУТ ТОПИТЬ НАШИ ДЕТИ?
Как уже было сказано, угроза срыва отопительного сезона наиболее реальна из-за отказа газовиков подавать голубое топливо без надлежащего уровня оплаты. Цены на газ постоянно растут. Население платить по счетам уже не в состоянии. Есть ли выход? Может, нас спасут альтернативные источники топлива? Об этом стали задумываться в Павлограде.
В июле 2017 года КП «Павлоградтеплоэнерго» провело тендер на «Разработку схемы теплоснабжения Павлограда».
Схема теплоснабжения города — это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, её развития в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Победу в конкурсе одержало ООО НПО «Термосистемы» (Харьков). Стоимость услуги — 647 942 грн. Схема позволит определить, где в Павлограде лучше построить котельные и на каком топливе (в том числе, с использованием вторичных и нетрадиционных ресурсов). После этого городские власти смогут привлекать инвесторов для постройки новых котельных или модернизации действующих.
«Начинать нужно со схемы теплоснабжения города: она даст понимание, что может стать источником энергии — пеллеты, ветер, мусор, электричество или что-то другое. Я знаю одно — от природного газа нашим котельным нужно уходить, — комментирует городской голова Павлограда Анатолий Вершина. — Но при этом мы должны оставить централизованное отопление. Я был в нескольких европейских странах, изучал опыт и он показывает, что в развитых странах возвращаются к практике постройки одной котельной на район, город. Потому что это экономичнее».
Часто павлоградцы задают вопрос, почему в угольном регионе мы не используем уголь для отопления домов? Факторов много. И самый важный из них — это современные экологические нормы.
А если углубится в историю, то котельные в Павлограде строились до того, как здесь начала развиваться угольная промышленность. В то же время два города-спутника — Терновка и Першотравенск — были основаны возле угольных шахт, поэтому там есть угольные котельные. Сейчас построить такие котельные можно только за чертой города. Кроме того, добыча угля с каждым годом становится все дороже, поэтому насколько дешевле будет топить котлы углем — большой вопрос.
Николай Вовк руководит КП «Павлоградтеплоэнерго» 24 года и признает, что в том виде, в котором предприятие существует сейчас, оно малоперспективно. Непонятно, чувствует ли руководитель предприятия ответственность за такое положение вещей.
«Будет ли предприятие видоизменяться? Скорее всего, да. Как? Сложно гадать. Пока мы не видим, на что нацеливаться, нам нужно знать мнение специалистов, депутатского корпуса. Город рассматривает перспективу уйти от природного газа и установить электрокотлы с высоким КПД на уровне 98%. Но это большие капиталовложения — нужен серьезный инвестор, который готов вложить более 1 млрд грн. Надеяться, что такие деньги выделят из государственного бюджета — это утопия».
Но прежде чем думать о новых источниках топлива, логичнее было бы уменьшить потребление тепла с помощью учета, утепления и других энергоэффективных мероприятий. Только имея прогноз спроса можно строить прогнозы и продумывать модели теплоснабжения.
Вопрос термомодернизации и утепления существующих зданий только начал разрабатываться в Павлограде. За последние 2 года ОСМД создали совладельцы половины многоэтажек города. Активные ОСМД уже приняли участие в грантовых программах ЕС/ПРООН «Местное развитие, ориентированное на громаду», в этом году впервые была разработана и внедрена городская программа поддержки объединений совладельцев многоквартирных домов, на реализацию которой направят 4 млн грн. Работает государственная программа теплых кредитов, но ОСМД пока боятся ею пользоваться — компенсации по субсидиям иногда приходится ждать по полгода, и денег на счету хватает только на выдачу зарплаты, уплату налогов, электроэнергии и срочные ремонты.
Все эти процессы — разработка тепловой схемы города, погашение задолженности жителями Павлограда, термомодернизация зданий, поиск альтернативного топлива и инвесторов для реконструкции котельных — должны проходить поступательно и параллельно. Только тогда у города есть перспективы.
Кстати:
В августе 2017 года Кабинет Министров Украины утвердил Концепцию реализации государственной политики в сфере теплоснабжения. В ней описаны существующие проблемы теплоснабжающих предприятий (в принципе, все они похожи с теми, которые наблюдаются на «Павлоградтеплоэнерго»). Концепция предусматривает ряд мероприятий на 2018-2035 гг., среди которых 100% оснащение приборами учета тепла потребителей, развитие и содействие переходу производства тепловой энергии из альтернативных источников, увеличение доли комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (когенерации), уменьшение объемов потребления тепловой энергии за счет тепломодернизации зданий, введение действенного механизма ответственности потребителей за несвоевременную оплату потребленных коммунальных услуг, переход к двухставочным тарифам, использования более эффективных форм управления тепловыми предприятиями и другие. Финансировать программу планируют за счет международных финансовых и донорских организаций, грантов и кредитов.
Таня Волкова
Текст подготовлен в рамках проекта USAID «Прозрачная энергетика». Позиция автора может не совпадать с позициями Агентства по международному развитию США и аналитического центра «DiXi Group». В случае перепечатки расследования перепечатка дисклеймера обязателен.
